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原标题：鼎城区商业粮食局分析｜招商引资、粮食收购、成品油市场等政策

  。。9月14日上午，常德市鼎城区商粮局参加了由鼎城区人民政府办主办，鼎城区政务公开办、鼎城区人民政府网、鼎城区广播电视台承办的《阳光政务》访谈节目，就市民关心的问题进行了交流和在线解答。

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  节目嘉宾：鼎城区商务粮食局副局长王高峰、 鼎城区商务粮食局党委委员宋德、贸易投资管理股股长肖友华、现代服务业务办主任莫少平。

  节目内容

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  【鼎城区商务粮食局副局长王高峰解答】

  商务粮食局是一个什么样的部门?哪些职能职责？

  鼎城区商务粮食局是2015年经政府机构改革，由原鼎城区商务（招商）局和原鼎城区粮食局整合而成，全局设有11个股室，下辖投资促进事务管理局和鼎盛粮食发展集团两个二级单位。承担的主要职能有全区内外贸易、招商引资、服务业发展、粮食流通和仓储安全、消费品市场调控和应急管理、市场秩序监管和执法等等，另外还有轻纺城、城区超市商场、全区加油站的安全生产管理。

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  【鼎城区商务粮食局贸易投资管理股股长肖友华解答】

  鼎城区招商引资工作取得了一些怎样的成绩？鼎城的优势究竟在哪里？

  近年来，把加快招商引资作为开放强区、产业立区的突破口，大力推进招商引资提质增效，成果显著。

  2017年共引进项目72个，其中亿元及以上项目31个，总投资额达375亿元；2018年截至目前引进项目40个，其中亿元以上项目20个，投资总额约164.2亿元。

  特别是近两年，引进“三个500强”项目上海中交建投资建设的阳明湖基础设施建设等4个，另还有多个“三个500强”项目在谈。

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  项目签约现场

  鼎城独特的优势和魅力表现在：

  一、领导重视

  区委书记杨易同志不仅奔赴上海、深圳等地敲门招商，还多次亲自参与项目洽谈、见证项目签约、督办项目推进，解决有关问题。区委副书记、区长朱金平同志多次赴北京、上海、浙江、深圳、珠海等地考察。区人大、区政协主要领导以及由区级领导挂帅的七个招商小组都积极行动，带头外出招商，亲自上门走访、亲自接待客商、亲自对接洽谈。

  二、区位优势

  鼎城，地处湖南省西北部，环抱常德市城区，与市城区一水（沅水）相隔，五桥（四桥在建，五桥规划中）及一条江底隧道（在建）相连，南北相望。目前，江南城区水陆空现代化的立体交通网络基本建成：水运航线经洞庭湖入长江，直达省内外主要港口。常长、常吉、常张、常荆、常岳、常邵6条高速公路交汇贯通；渝厦高铁、呼南高铁已进入国家十三五规划，石长铁路穿境而过。常德火车站距离城区不到10公里。座落在境内斗姆湖的4D级飞机场现已开通了至北京、上海、深圳、广州等近20条航线，更多国际、国内航线正在积极申报中。

  三、资源优势

  人力资源富足：位于江南城区的本科院校湖南应用技术学院为首的众多职业学校，每年可定向培养各类技能型人才5000人以上，隶属区政府控股的常德市兴隆劳务有限责任公司有从业人员近万人，可为各企事业单位提供全方位的劳务用工服务。

  旅游资源丰富：鼎城自然风光优美，境内拥有国家4A级景区—花岩溪国家森林公园、国家3A级景区—鸟儿洲湿地公园，乡村旅游品牌“五朵金花”在全省享有盛名。

  自然资源富余：鼎城区有耕地102万亩，不仅粮、棉、油等农业资源丰富，黄金、金刚石、石灰石和高岭土等矿产资源也有较大储量。

  四、产业优势

  以装备制造、新型建材、光电信息等为支柱的工业体系；优质稻、高效油茶、生态养殖等为主体的现代农业体系；现代商贸、文化旅游等为主导的现代服务业体系正逐步形成。

  五、政策优势

  第一、供地政策。园区新办工业企业投资额度1亿元以下供地不低于10万元/亩，1亿元以上不低于9万元/亩，从取得土地使用权之日起四年内相关税收区级留存部分全部奖励给企业用于基础设施建设，累计奖励后土地价格不低于5万元/亩。落户在江南城区第三产业项目按成本价供地。

  第二、入驻园区标准化厂房的优惠更加细致、具体，门槛更低。

  第三、规费政策。区级行政事业性规费按新办工业类项目和非工业类项目分别按建筑工程面积8元/平方米和15元/平方米包干收取。

  第四、对国际、国内500强企业或知名国有大型企业落户鼎城的采取一事一议，给予最大政策优惠。

  第五、针对我区短板，增设外贸发展引导资金奖。

  第六、鼓励个人或团体招大商、引巨资，对招商引资做出特殊贡献的个人（不含党政机关等具有行政管理职能单位的干部）奖励5-20万元；

  对招商引资做出特殊贡献的单位或团体，奖励5-10万元。对新办企业（原则上指工业项目）的第一引进人，在企业投产营运后，固定资产投资额在5000万元及以上的按投资总额的1‰给予一次性奖励。

  第七、乡镇牵头引进的投资额度在5000万元及以上且落户在园区或本乡镇的工业项目，相关税收区级留存部分的15%奖励给该乡镇。　

  未来鼎城区招商引资的工作目标和工作重点是什么？

  1、突出精准招商。重点在装备制造、光电信息、新型建材、现代商贸等产业项目开展招商引资，特别是要把着力点放在装备制造、光电信息、新型建材、现代商贸这四类鼎城形象产业上招大项目、引大资金。加强对珠三角、长三角、京津冀等重点区域的精准招商。

  2、狠抓项目推进。深入推进“放管服”改革，建立和完善项目快速推进机制。加快标准化厂房及配套设施建设，拓宽项目落户渠道，提高土地和资金利用率。加强对已签约项目的动态管理，促成一批待建项目开工建设、一批在建项目建成运营。

  3、强化考核督办。实行“一月一调度，一季一通报，半年一考核，年终结总帐”，对排名靠后的单位实行约谈，通过“比实绩，晒单子，亮数据，拼项目”，“将水烧开”，营造全民招商氛围。

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  【鼎城区商务粮食局党委委员宋德解答】

  据了解，今年的国家粮食收购政策有哪些较大调整？

  今年的国家粮食收购政策确实有较大调整，根据国家粮食和物质储备局国粮发[2018]195号和湖南省粮食局湘粮调[2018]94号文件精神，我区早籼稻最低价收购自8月28日启动，9月30日结束，中晚稻收购自10月10日开始，终止时间为次年1月31日，而且收购政策作出了较大调整。

    一、粮食收购将从以往的“政策市”为主开始向“市场市”为主的转变。

  2013年以来，国家实行最低收购价政策在保护种粮农民积极性、增强农民收益、夯实粮食安全基础上发挥了重要作用。但是不断推高的最低收购价伴生的是高财政成本，造成了粮食库存高仓满储，财政不堪重负和加工难以激活的困扰,特别是我区作为农业大区，每年粮食产量近70万吨，储存各类政策性粮食已近30万吨。今年国家对粮食收购只对部分地区启动最低价收购，粮食收购走向市场化，这将有效化解粮食供求平衡，满足消费者从“吃饱”向“吃好”转变，可以说改革的势头不可逆转。

  二、在农业供给侧结构性改革的前景下，政策性收购作为一个重要杠杆，将引导粮食生产向高品质方向发展。

  今年政策性粮食收购质量标准从国标五等提高到国标三等，粮食收购从过去的重数量转向既重数量更重质量，农民种什么，国家收什么，照单全收的时代已成过去。我区是稻谷产量大区，必须敏锐的把握这一政策导向，优化种植结构，提高粮食品质，才能在市场改革中取得主动。

  三、质量标准和食品安全要求将成为托市收购不可逾越的红线。

  《粮食收购预案》首次明确，不符合质量标准和食品安全要求的小麦和稻谷国家不再收购，由各地按照粮食安全省长责任制和食品安全地方政府负责的要求组织收购处置，一方面是职责所在，保护种粮农民利益，区财政贴钱贴力也要收购；另一方面是需要加大重金属治理力度，搞好绿色种植。

  四、地方政府对粮食收购和粮食安全按属地原则承担更大的责任。

  保障国家粮食安全，是中央和地方的共同责任。在粮食收购逐渐市场化的大背景下，地方政府在维护国家粮食安全上的事权和责任更大，各级政府必须切实履行好行政监管和属地管理职能，搞好粮食收购工作。

  今年早稻收购已于8月28日启动，常德市鼎盛粮食集团的马鞍山、牛鼻滩、牛路滩、国家粮食储备库4个库点，以及牛牛米业、鑫惠能粮油和敬佩粮油3个库点共7个收购点已开始2018年早籼稻的托市收购，执行最低收购价格120元每百斤。

  收购方式严格按照先检后收程序，根据检测结果分镉含量0.4mg/kg以下及以上分仓储存，确保两条线收购，分仓储库。在收购环节上，严防区外粮食流入，坚持收购的粮食必须有当地村镇出具的相关证明及土地流转合同，在收购过程中严格执行国家收购政策，做到“五要五不要”：坚持质量标准，按质论价；坚持价格规定，不压级压价，不哄抬价格；坚持结算要求，不打“白条”；坚持储存规定，不得以次充好，以陈代新，新陈混装；坚持统计规定，收购点必须建立收购台账，按时上报进度。

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  【鼎城区商务粮食局副局长王高峰解答】

  近年来成品油市场管理日益规范、审批流程日益严格，在加强成品油市场的监督管理方面有哪些政策？成品油零售企业年检需要报送哪些材料？

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  取缔非法加油站现场

  成品油市场监督管理分别由国家商务部、湖南省商务厅先后出台了三个文件，分别是2006年国家商务部颁布的《成品油市场管理办法》、2014年省商务厅出台的《成品油零售经营资格申报程序和内容的通知》、2017年省商务厅下发的《关于进一步规范成品油规划和市场审批管理有关工作的通知》，这也是当前我区成品油市场监督管理的政策依据。

  按照以上政策要求，每年对全区加油站经营资格年检严格把关，对不诚信守法经营的列入黑名单，对无证经营的一律依法取缔。

  成品油零售经营企业年检需要提交的材料包括：

  1、成品油经营企业年检登记表；

  2、成品油零售经营企业自查报告（包括企业基本情况，上年度经营情况，质量、计量、消防、安全、环保等否存在违法违规情况）；

  3、《成品油零售经营批准证书》副本；

  4、《工商营业执照》副本复印件；

  5、《危险化学品经营许可证》复印件；

  6、《计量质量合格证明》复印件。

  对在城区范围内新建（迁建）加油站的，一律由市商务局把关选址并按程序报批报建。对在乡镇新建（迁建）加油站（点）的，申请人首先向我局提出书面申请，我局根据所提交的申请材料按省商务厅新建（迁建）加油站行业发展规划和相关技术规范要求进行初步审查，初审通过后，由我局牵头，组织区规划、国土、安监、消防等相关部门，对新建（迁建）加油站进行现场选址查堪并进行严格审查，审查符合条件的，在20个工作日内批准其申请，对不符合条件的，由我局收集汇总各单位意见后，将不予许可的决定及理由书面通知申请人。

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  【鼎城区商务粮食局现代服务业务办主任莫少平解答】

  江南城区作为市城区的南大门，按照市委、市政府“一江两岸协调发展、一城四区共同繁荣”的发展战略，为鼎城现代服务业的发展带来了新机遇。现代服务业具体是指哪些产业？目前现代服务业发展现状怎样？

  现代服务业大体相当于现代第三产业，是指除第一、二产业以外的其他行业。

  根据区委、区政府加快现代服务业发展要求，成立了以区长担任组长的现代服务业发展领导小组，领导小组办公室（即区服务业办）设区商务粮食局，以加强现代服务业的组织领导。编制了《江南城区现代商贸物流业发展规划（2014-2030年）》，出台了《鼎城区加快发展现代服务业的管理和奖励暂行办法》，印发了《鼎城区现代服务业发展考核办法》，为我区现代服务业发展提供了保障机制。

  上半年新签约项目33个，其中一半是服务业项目，签约总金额155.6亿元。国龙大厦、金旺地地下商城、南城天街等商业综合体已正式投入运营，阳明湖板块广电中心、临江棚改建设快速推进，义乌国际小商品城、华邦国际即将正式开门迎客，鼎城第二届河州甲鱼美食文化节成功举办，鼎城现代服务业发展势头强劲。二季度末，全区完成三产业增加值90.1亿元，同比增长11.2%，排名全市第六；规模以上服务业企业营业收入18.95亿元，同比增长43.5%，排名全市第一；完成社会消费品零售总额85.6亿元，同比增长11.8%，排名全市第五。

  区人民政府提倡和鼓励个转企、企入规。凡年末从业人数在50人以上，或年营业收入在1000万元以上（交通运输业2000万元，居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐业500万元及以上）的服务业企业均可申请入规；凡从事批发业（包括外贸企业），年主营收入在2000万元以上，零售业年主营收入500万元以上，餐饮、住宿业年主营收入在200万元以上的商贸流通企业均可申请入限。区财政每年拿出300万元作为现代服务业引导资金，设立个转企奖、首次入规奖、收入增量奖、新兴业态奖、总部经济奖、信息员奖及其它特别奖励。

  企业入规的程序是：

  ①乡（镇）、场、街道和战线向区服务业办推荐符合条件的近规企业；

  ②区服务业办会同区三产办、区统计局集体审查，审查过关后实地走访，采集基础数据（填表）、拍摄现场各类照片10多张；

  ③逐级上报市统计局、省统计局审查批准；

  ④审批通过后，统计人员接受培训，企业享受规上服务业企业待遇，履行相应义务。

  区服务业办电话：0736-2752627

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  【鼎城区商务粮食局党委委员宋德解答】

  商务粮食局在成品油市场监管以及环境保护中都采取了哪些措施，取得了哪些效果？

  鼎城区共有合法经营的加油站点62家，其中社会加油站37家、中石化19家、中石油6家，另有正在办理报批报建手续的8家。在保障全区成品油市场安全上。

  一是创新监管方式。投入一百多万元配备了全区加油站视频监控系统投入使用，建立成品油市场监管联合执法机制，压实属地管理责任。积极协调中石油、中石化和其他成品油经销单位的关系，努力调解供需矛盾。

  二是重点检测油品质量，近几年每年在全区抽选10多个加油站开展油品质量检测，将检测结果及时向社会通报，对以次充好、油品质量不合格的严厉处罚，对经营油品不达标，短斤少两，不按规定违法销售成品油的，责令限期整改和整顿。

  三是加强综合执法，严厉打击违法经营行为，坚持日常监管每月一抽查，每季一巡查，重大节日和敏感时期进行现场检查及指导，每年组织1-2次加油站打非治违专项行动，近三年共查封取缔无证经营点10个，查处流动加油车35台，治安拘留20多人，消除了安全隐患，规范了我区成品油市场的正常经营秩序。

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  关停黑加油站

  在全区加油站污染防治上，一是开展加油站油气回收治理，严格按照国家《大气污染防治行动计划》和省、市文件精神，于2017年底全部完成了全区在营的58家加油站油气回收治理工作。

  二是推进油品升级，根据国家发改委、公安部、商务部等八部委要求，从2017年1月1日起，全国全面供应符合国Ⅴ标准车用汽油和柴油，我局大力宣传，加强督导，2017年全区各加油站（点）油品已全部升级为国Ⅴ标准。

  三是加快地下油罐防渗漏改造。根据省、市、区环保部门要求，我们从去年开始便启动了该项工作，截止到今年8月，全区加油站已完成双层罐改造38家，年底前可全面完成改造任务。

  当前，各地都在紧锣密鼓的开展安全监管“强执法防事故”行动，“执法不到位也是隐患”，区商务粮食局在安全监管方面都开展了哪些工作？

  商粮局的安全生产及消防工作责任范围主要是桥南商圈轻纺城、久光商厦、步步高超市的消防安全，全区56个粮食储备企业和出租粮库和全区68个加油站的安全生产。此外，还有市安委办、市商务局交办的桥南商圈所辖桥南市场、家电城、副食城、新世界家电城的消防安全督导任务。

  对轻纺城，由一把手和分管负责人带头，安排专人白加黑、52搞好值班排查，开展占道经营、电力摩托车违规充电整治，划设安全标线4500米。督导整改桥南市场、副食城、家电城、德客隆新世界家电城的安全隐患，多方筹措资金建立了微型消防站。集中整治市场经营秩序。规范出摊经营标准。坚持定点、定位、定人、定线的日常巡案制度，杜绝市场核心区使用明火和大功率电器、电动摩托充电和吸烟的行为。

  在对全区加油站安全监管上，我们联合区公安、安监、消防等部门，每季度开展加油站安全生产隐患明察暗访，每月由我局分管领导带队派出检查人员重点巡查，对查出的加油站隐患建立台账，按照属地管理原则及时交办给当地乡镇政府整改，整改完成后将情况反馈有关部门，及时销号，对拒不整改的，依法依规严厉查处。对全区粮食储备库我们也加强日常管理和检查，多方筹集资金维修老旧仓库，添置智慧粮库、质量检测等安全生产设备。在各方的共同努力下，我区加油站和粮食安全生产近年没有发生一起重大安全事故，确保了一方平安。

  《阳光政务》感谢以下单位的大力支持

  （排名不分先后）

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  鼎城区农业局

  鼎城区交通运输局

  鼎城区城市管理与行政执法局

  鼎城区林业局

  鼎城区商粮局

  鼎城区水利局

  鼎城区食品药品监督管理局

  鼎城区国土资源局

  鼎城区民政局

  鼎城区住保办

  鼎城区人力资源与社会保障局（鼎城区职工医保办、鼎城区城乡居民医保、鼎城区工商保险处）

  责编：姜娟   吴昌翰  肖玲

  一审：姜娟   二审： 周水兰   终审：邵旭伟

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